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금속산별운동 성장에서 후퇴로
[금속산별 7년평가](상) 산별교섭투쟁 … 2007～8년 교섭?투쟁?협약 모두 하향
2008년 금속노조 산별중앙교섭이 잠정합의됐다. 정갑득 집행부는 7월 18일자 보도자료에서 “산별협약의 폭을 넓혔다는 것”과 “원청사용자성 인정과 비정규직을 포함하는 총고용 유지ㆍ노력 조항에서 의견일치를 보았다는 점”을 거론하며 “일정한 성과”라고 주장했다. 그러나 집행부를 제외한 모든 현장조직은 이번 합의에 대해 ‘실패’, ‘패배’, ‘후퇴’라는 정반대의 평가를 내놓으며 집행부의 평가를 일축했다. 우리 역시 이번 중앙교섭에 대해 ‘완전한 실패’라고 주장했다.
우리는 지난 7년간의 금속노조의 산별교섭ㆍ투쟁이 걸어온 길을 되돌아보면서 지난 금속노조 산별운동의 의미를 되짚어보고, 2007~8년 중앙교섭 합의와 비교 분석하면서 앞으로 금속산별노조 운동이 나아갈 방향을 살펴보고자 한다.
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- 년 ------- 요구 및 교섭 --------- 교섭 및 투쟁---------- 합의 ------------------- 의미
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2002 기본협약 및 지부집단교섭 108개 사업장 금속노조 인정
금속노조 7대 요구 전국통일투쟁 기본협약 쟁취 산별교섭 발판 마련
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2003 주40시간 근무제 산별중앙교섭 기존임금저하없는 산별교섭 돌파
노조활동보장 등 9일간의 산별파업 주5일근무제 쟁취 전체운동에 영향
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2004 손배가압류 금지 산별중앙교섭 손배가압류 금지 산별교섭 안정
금속산업최저임금 6일간의 산별파업 금속최저임금쟁취
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2005 해외공장생산품금지 산별중앙교섭 불법파견정규직화 산별교섭 안정
불법파견 정규직화 등 6일간의 산별파업 비정규직노조활동 사용자단체설립 합의
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2006 사내하청 처우개선 산별중앙교섭 사내하청 처우개선 산별교섭 안정
신기계도입 고용안정 8일간의 산별파업 신기계도입 고용안정 사용자단체 설립
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2007 비정규포함 총고용보장 산별중앙교섭 금속최저임금 90만원 15만 산별교섭 실패
15만 산별교섭 성사 5일간의 산별파업 중앙협약 후퇴
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2008 비정규직등 15대 요구안 산별중앙교섭 금속최저임금 95만원 15만 산별교섭 실패
15만 산별교섭 성사 1일간의 산별파업(2H) 나머지 실효성없는 합의 중앙협약 후퇴
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1기-산별교섭 태동기(2002~2003년)
2001년 2월 8일 19만 금속산업연맹 중에서 3만여명으로 출범한 금속노조는 2001년 대각선교섭에 이어 2002년 금속노조와 사용자들이 산별협약으로 나아가기 위한 기초단계로 ‘기본협약’ 체결을 전면에 걸고 투쟁을 전개했다. ‘금속노조 인정’의 내용을 담은 기본협약은 ▲전문 ▲협약의 우선 적용 ▲사용자단체 ▲유일교섭 단체 ▲협약의 유효기간 ▲조합비 일괄공제 등 6개 항목으로 되어 있었다. 2002년 금속노조는 기본협약에 ‘문구 하나 수정없이’ 도장을 찍지 않으면 임단협을 체결하지 않았다. 결국 현장조직력이 무너져있었던 두산중공업, 삼호중공업 등에서는 돌파하지 못했지만 만도, 대동공업, 위니아 등 108개 사업장에서 사용자들이 이를 받아들였다. 대동공업은 이를 위해 그해 11월까지 파업을 해야 했다.
2002년 기본협약은 2003년 노동운동 역사상 최초의 산별교섭 성사를 끌어내는 견인차 역할을 했다. 사용자들은 ‘문구 하나 수정없는’ 노사교섭을 하느니, 차라리 산별교섭을 하자고 먼저 제안했다. 노조는 임시대의원대회를 통해 이를 받아들였고, 2003년 5월 역사적인 첫 산별교섭이 이뤄졌다.
금속노조는 ▲주5일근무제 ▲노조활동보장 ▲비정규직 차별철폐 ▲노동안전 등 4대 요구를 내걸고 투쟁을 벌였고, 9일간의 파업을 통해 노동운동 역사상 처음으로 100여개 사업장에서 ‘기존임금 저하없는’ 주5일근무제를 쟁취했다. 사용자들은 108개 사업장 중에 70여개 사업장이 중앙교섭을 이탈하는 등 강력하게 반발했지만 금속노조를 투쟁을 통해 이를 극복했고, 주40시간 근무제를 완성4사보다 먼저 쟁취해 ‘금속노조식 주5일제’라는 별칭까지 얻으며 언론과 노동계의 주목을 받았다.
금속노조의 산별협약은 중앙교섭에 참가한 2만여명의 조합원에게만 국한된 것이 아니었다. 두산중공업처럼 중앙교섭 불참 사용자들도 이후 중앙교섭 합의와 똑같은 노동시간단축에 합의했다. 2만명의 사용자들의 합의는 금속노조 전체 사업장은 물론 전체 노동운동에 직접적인 영향을 미쳤다.
2기-성장기(2004~2006년)
사용자들의 저항을 뚫고 쟁취한 산별교섭은 3년여동안 발전과 성장을 계속했다. 2003년 가을 한진중공업 김주익ㆍ곽재규 열사, 세원테크 이해남ㆍ이현중 열사 투쟁을 겪은 금속노조 조합원들은 2004년 핵심적인 요구로 ‘손배가압류 철폐’와 비정규직 노동자들까지 산별협약의 영역을 넓힌 금속산업최저임금을 내걸었다. 금속노조는 6일간의 파업을 벌였고, 자동차4사가 따내지 못했던 ‘손배가압류 금지’와 법정최저임금보다 6만원 이상 높은 금속최저임금을 따내는 성과를 거뒀다.
2005년의 투쟁은 금속산별운동을 성장시키는 핵심적인 시기였다. 금속노조는 대의원대회를 통해 당시 중요한 사회적 쟁점이었던 ▲불법파견 노동자 정규직화 ▲해외공장생산품 반입금지(바이백 금지) ▲비정규직 노조활동 보장 등을 내걸었다. 그러나 사용자들은 노골적으로 ‘완성4사의 압력’을 거론하며 이를 받아들이지 않았다. 노동조합은 휴가를 코앞에 둔 7월 15일까지 6일간의 중앙교섭 파업을 벌였고, 불법파견 정규직화와 비정규직 노조활동 보장을 온전하게 쟁취하는 성과를 거뒀다. 이와 더불어 불법파업까지 벌이면서 산별교섭을 안착화시키기 위한 사용자단체 결성을 끌어냈다.
완성4사의 산별노조 전환이 예정되어있던 2006년에는 ▲신기계ㆍ기술ㆍ공장이전 고용안정 ▲사내하청 처우개선 ▲금속산업최저임금 등을 요구로 내걸었다. 금속노조는 휴가를 이틀 앞둔 7월 26일까지 총 8일에 걸친 투쟁을 통해 최저임금 67,630원 인상 등 노조의 요구안을 대부분 관철시켰다. 특히 휴가를 넘길 상황에서 노조는 전국지회장결의대회를 통해 현장의 힘을 모아 이를 돌파해나갔고, 한국노동운동 역사상 처음으로 법적 사용자단체와 산별협약을 체결했다.
3기 - 후퇴기(2007~2008년)
2006년 6월 30일 현대자동차를 비롯해 완성3사가 산별전환에 성공하면서 2007년 15만 금속노조가 출범했다. 15만으로 확대된 금속노조는 2007년 산별교섭에서 중앙교섭 성사를 요구하며 사용자들과 새로운 투쟁을 시작했다. 그러나 새 집행부에게는 산별노조운동에 대한 이해도, 완성4사를 뚫기 위한 전략도 없었다. 하이닉스 직권조인, 이젠텍 ‘평화시위 안하면 엄벌’ 등 온갖 문제만을 일으켰다. 완성4사의 참가는커녕 2만 금속노조 사용자들과의 투쟁에서도 사용자들에게 놀아나는 결과를 낳고 말았다.
금속노조는 ▲원하청불공정거래 근절 ▲비정규직포함 총고용보장 ▲금속산업최저임금 등을 내걸고 2만 사용자들과 교섭을 벌였으나 최저임금 90만원을 제외하고는 의미있는 합의를 하지 못했다. 완성4사 사용자들에게 받은 2008년 중앙교섭 참가와 관련된 확약서는 ‘가짜확약서’에 불과했고, 이는 사실로 드러났다.
2008년은 더 최악이었다. 노동안전, 비정규직, 원하청불공정거래 근절, 조합활동보장 등 15대 요구안 중에서 단 한가지도 노조 요구안을 관철해내지 못했다. 합의서는 대부분 이미 현장에서 확보한 내용에 크게 미달하거나 ‘노력한다’는 등 실효성이 전혀 없는 의미없는 문구들 뿐이었다. 2007년 중앙교섭 참가 가짜확약서에 이어 2008년에도 가짜확약서(GM대우 의견접근안)를 승인해버렸다. 2008 금속노조 임단협 승리를 위해 전체가 파업에 나선 것은 7월 2일 2시간 파업이 전부였다. 성장과 발전을 거듭해왔던 산별교섭은 2007~2008년 2년 동안 급격하게 후퇴하고 말았다.
종이호랑이가 되지 않기 위해
2001년 출범 이후 금속노조는 대각선교섭-> 지부집단교섭 -> 중앙교섭 -> 사용자단체 구성 후 중앙교섭으로 매년 교섭구조를 발전시켜왔다. 산별노조의 투쟁도 사업장과 지역을 넘어 전국의 노동자들이 매년 6~9일 동안 파업을 벌여 노조의 요구를 관철시켜왔다. 주5일근무제, 불법파견 정규직화, 손배가압류 금지, 비정규직 노조활동 보장 등 2만 사용자들과 맺은 협약은 금속노조를 넘어 전체 노동운동에 영향을 미쳤고, 정규직 노동자들의 노동조건 개선을 넘어 비정규직, 이주노동자들까지 포괄하고 연대하는 정신을 실현시켰다. 임단협 파업을 지역의 장기투쟁사업장 문제와 연대하고 지원하는 매개였다.
그러나 2007~8년 2년 동안 금속노조는 5년의 성과를 계승하고 발전시키지 못했다. 완성4사의 중앙교섭 참가도, 2만 사용자들과의 의미있는 합의도 만들지 못했으며, 15만 조합원을 하나로 묶는 투쟁도 하지 않았다. 장기투쟁사업장은 방치됐다. 관료적 산별노조를 막아내고 변혁적 산별노조운동을 만들어내지 못한다면 금속노조는 정부와 자본 누구도 두려워하지 않는 종이호랑이로 전락하게 될 수밖에 없다.
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